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全域旅游是指在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动经济发展的一种区域旅游发展模式。发展全域旅游是推动和加快旅游业转型升级、提质增效和可持续发展的必由之路，是实现“绿水青山换来金山银山”的必然选择，是满足人民群众对美好生活向往的有效措施。2016年7月，习近平总书记在宁夏考察时指出：“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。”2016年11月，国家旅游局公布第二批“国家全域旅游示范区”创建单位，云南省玉溪市澄江县名列其中。如何保护利用好抚仙湖文化旅游资源？如何推进全域旅游发展？近几年来，澄江县进行了大胆探索和积极实践。

优势突出：区位、文化、生态旅游资源独特丰富

澄江县位于云南省昆明市东南部，地处滇中城市一小时经济圈，距昆明市区52公里，距玉溪市区87公里，有高速公路连通内外。全县面积984.6平方公里，境内生态环境良好，空气质量指数AQI常年保持在35，周边空气湿度高达60%，负氧离子含量高达3000单位每立方厘米，加之澄江冬无严寒、夏无酷暑，全年日照天数为311天，非常适宜康养度假。

抚仙湖位于澄江、华宁、江川3县区接合部，大部分水域在澄江县境内，距澄江县城仅有5公里。2019年5月，抚仙湖旅游度假区荣膺国家级旅游度假区。抚仙湖作为珠江之源，是国家重要的生态屏障。当湖面高程为最高蓄水位1723.35米时，水域面积216.6平方公里，湖岸线长100.8公里，平均水深95.2米，最大水深158.9米，平均透明度5至6米，最大透明度12.5米，总体稳定保持Ⅰ类水质。抚仙湖蓄水量达206.2亿立方米，占云南省九大高原湖泊总蓄水量的68.2%，占全国62个国控重点湖泊I类水的91.4%，相当于为我国13亿人每人储备了15.8吨优质淡水。同时，抚仙湖理论上250年才能完成一次自循环净化，极其脆弱而珍贵的生态特质构成了澄江旅游的核心吸引力。

澄江化石地是亚洲唯一的化石类世界自然遗产。这里发现的古生物化石，包含16个门类、200余个物种，其门类数量及化石保存的完整程度均属世界之最，有力地证实了5.3亿年前的“寒武纪生命大爆发”，对修正动物进化史意义重大。这里还发现了目前最古老的脊索动物“云南虫”，被专家认为是所有脊椎动物包括人类的祖先，所以澄江被誉为“地球生命的摇篮”。澄江化石地位于澄江县城东麓的帽天山，这里的“寒武纪古生物”科普研学与文创IP资源，有条件打造独特性、引爆性旅游产品，是点亮澄江健康生活品牌的世界级文化名片。

古滇国发源地之一澄江，拥有金莲山墓葬群、学山青铜器遗址、新街下石山遗址等多处古滇文化印记，清晰反映了新石器时代、春秋战国时期、秦汉时期古滇文化的发展和演变脉络，是澄江的又一张世界级文化名片。澄江境内有云南省第二大文庙、目前最大的云南龙化石、国家级非物质文化遗产戏剧“活化石”关索戏、神秘的抚仙湖“水下古城”等多种特殊的历史人文景观。澄江还有草狮舞、太平花灯、车水捕鱼等为代表的民间民俗文化，有以铜锅鱼、洋芋饭、澄江藕、澄江藕粉等为代表的健康美食，有以中医院、中医针灸技术等为代表的健康医疗资源，有以帆船、徒步、自行车、马拉松等为代表的运动康养资源，构成了全域覆盖、极具开发潜力的旅游资源组合。

高位推动：多措并举将抚仙湖保护进行到底

近年来，澄江县坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移实施“生态立县”战略，始终把抚仙湖保护治理作为最大的首要任务、最重要的民生工程来抓，探索出多项创新之举。

2007年开始，《云南省抚仙湖保护条例》《玉溪市抚仙湖保护管理实施办法》等法规相继实施，抚仙湖保护治理工作步入法制化轨道。2008年，成立了云南省抚仙湖——星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区管理委员会，创新了高原湖泊管理体制。2013年，澄江县率先探索实行抚仙湖主要入湖河道河长责任制。目前，已明确县、镇、村三级河长173名，实现抚仙湖流域122个河湖库渠三级“河长制”全覆盖，并制定出台6项相关配套制度和4个实施办法，构建全流域“网格化”管理体系。2015年，抚仙湖试验区管理委员会与澄江、华宁、江川3县区签订抚仙湖径流区托管移交协议，改变了抚仙湖管理“三足鼎立”“九龙治水”局面。抚仙湖径流区委托澄江县管理，抚仙湖进入澄江县统一规划、统一保护、统一开发、统一管理的新阶段。

2017年7月1日，《云南省澄江化石地世界自然遗产保护条例》正式施行。同年12月4日，“保卫抚仙湖雷霆行动”正式启动，用100天时间完成100个突出问题整改。2018年3月29日，抚仙湖综合保护治理三年行动计划正式启动，统筹推进关停拆退、环湖生态建设、镇村“两污”治理、面源污染防治、入湖河道整治、城镇规划建设、产业结构调整、新时代“高原湖泊卫士”等八大行动，深入推进“雷霆行动”第二阶段48个问题整改。

2018年投入资金12.58亿元保护治理抚仙湖，深化流域空间管控，合理划定生态、生产、生活空间；实施径流区5.8万亩耕地休耕轮作和种植结构调整优化，引进种植大户、合作社等新型经营主体346家，种植烤烟、荷藕、油菜、香根草等作物，削减化肥施用量70%以上。大力实施“四退三还”项目，启动抚仙湖北岸生态湿地项目，建成人工湿地32块2394.99亩、湖滨缓冲带7425亩、生态调蓄带7.8公里。2019年，澄江县保卫抚仙湖雷霆行动第三阶段10项问题整改正式启动。在这场保护抚仙湖的铁腕行动中，22家中央和省市县属企事业单位全部退出一级保护区，44条主要入湖河道进行了垃圾清理，1544家位于径流区内餐饮住宿进行专项整治；启动了151个村组截污工程，完成沿湖村落应急截污69个；抚仙湖径流区674.69平方公里划为禁养区，对径流区内1080户规模畜禽养殖实施关闭退出。

与此同时，澄江县在党组织和党员中启动实施“高原湖泊卫士”行动，探索乡村和部门“双召集”吹哨制度，党员队伍带动全民实施“四退三还”、产业结构调整、截污治污、生态修复、常态管理、宣传教育等行动计划，并把抚仙湖保护纳入沿湖20个村（社区）的村规民约和居民公约，形成党员干部带头、部门联动、群众参与的抚仙湖保护长效机制，打造云南最美环湖党建走廊。

规划引领：构建核心保护圈、旅居生活圈、生态运动圈保护利用格局

以保护为前提进行有序保护开发，澄江县制定了全域旅游发展总体目标：依托澄江县得天独厚的发展条件，按照建设“国际旅游城市、国际健康养生城市、国际会议中心城市”的要求，以“国际化、高端化、绿色化、智慧化”为方向，紧紧围绕“健康生活”主线，“举生态保护旗，打健康生活牌，走全域发展路”，将澄江建设成为健康生活目的地。

围绕总体目标，澄江县统筹多项发展规划，先后组织编制《澄江县全域旅游发展规划》《抚仙湖径流区区域总体规划》《帽天山国家地质公园规划》《禄充景区提档升级规划》《云南国际医疗健康城概念性规划》《孤山景区产业策划方案及创4A景区提升规划》等规划，制定110米以上环湖公路、抚仙湖生态调蓄带旅游业态布局方案。《澄江县全域旅游发展规划》获批实施，其规划范围是除阳宗镇托管昆明市外的澄江县实际管理范围，即抚仙湖径流区托管区范围，包括澄江县凤麓街道、龙街街道、九村镇、海口镇、右所镇5个镇街，以及江川县路居镇、江城镇部分区域和华宁县青龙镇海关、海镜两个社区。全县全域旅游发展规划总面积844.6平方公里，其中抚仙湖湖面216.6平方公里。

同时，澄江县紧抓列入第二批“国家全域旅游示范区”创建名单的契机，将生态文化旅游与大健康产业结合，大力推进全域旅游发展和全域示范区创建工作，按照建设“国际旅游城市、国际健康养生城市、国际会议中心城市”的目标，构建“政府主导、部门联动、全民参与”的全域旅游工作格局。澄江县全域旅游发展，将围绕抚仙湖核心，着力核心保护圈、旅居生活圈、生态运动圈三大圈层式开发利用。

核心保护圈层（内圈），即抚仙湖水域最高蓄水位1723.35米，沿地表向外水平延伸110米形成的核心范围。其工作重点：一是按“进县城、进特色小镇、进特色村、进项目”的思路进行生态移民搬迁，全部拆除110米生态保护区内永久性设施；二是以抚仙湖国家湿地公园建设为基础，建设环城截污管道，打造环湖花园景观带，重点打造6个荷花湿地景观片区；三是以木栈道和软质铺装路面为主，主题化分段打造特色环湖栈道；四是以“岸上、水上、岛上、山上”观湖四个维度，打造全景立体观湖的10个网红打卡点。

旅居生活圈层（中圈），即110米生态保护红线至半山环路之间区域。其工作重点：一是构建环湖公路（环湖旅游风景道）、环湖栈道、骑行绿道“三道合一”环湖交通体系，沿湖布局15个集散节点及服务设施，加强环湖路作为国际赛道的功能和配套，打造环抚仙湖黄金动脉；二是筛选、整合环湖项目，打造环湖寒武纪乐园（小镇）、禄充渔文化体验区、孤山慢享旅游区、仙湖国际康疗旅游区4大旅游品牌项目；打造1个旅游名城——澄江国际旅游名城，以及立昌、仙湖、路居3个特色小镇和禄充、孤山、明星、小凹、牛摩、尖山、小湾、海境等8个特色旅游村；三是导入大健康、休闲农业、会议会展等特色产业，实现与旅游业的融合发展。

生态运动圈层（外圈），即半山环路外至抚仙湖规划边界。其工作重点：一是建设老黑山户外运动体验区，以现有木栈道为基础，增设观景平台、房车营地等设施，并设置休闲餐饮、户外电影、户外运动等活动；二是建设碧云山佛道文化旅游区，以碧云寺景区为核心，联动整个碧云山，突出道教文化主题，丰富山地观湖体验，植入休闲运动业态，举办庙会、文化节等活动；三是选线建设健康大道半山环路，打通5条高速公路连接线、5条内部连接线，实现各等级道路间循环。

融合发展：探索湖滨“产业、文化、旅游”“生产、生活、生态”文化旅游之路

玉溪市全力推动旅游产业大发展，加快建设文化旅游大市和全国一流的“健康生活目的地”，为澄江县全域旅游快速发展指明了方向，并创造了良好的政策环境。澄江县大力推进太阳山、寒武纪乐园、仙湖古镇、广龙旅游小镇、澄江凤麓古城等项目，全面推进“旅游+”大健康、休闲农业、会议、文化、体育、互联网等融合发展，创新体验产品与消费业态，初步形成了“众星拱月、全民参与”的全域旅游壮美画卷。

寒武纪乐园占地2325亩，以寒武纪时期的古生物元素为特色，通过先进的科技营造手段、惊险刺激的游乐设备，建设寒武纪海洋大世界、寒武纪梦幻大世界、寒武纪动物大世界三个主题公园。澄江化石地自然博物馆将于今年9月试营业，迎接将在澄江举行的《财富》全球可持续论坛。同时，作为玉溪市人民政府献礼新中国成立70周年的项目，将于10月1日正式开馆营业。引资新建的广龙旅游小镇，按照全国一流特色小镇和国家5A级旅游景区来定位，体现“产业、文化、旅游”三位一体和“生产、生活、生态”三生融合，是云南省105个特色旅游小镇之一。

成功引进希尔顿、华美达、铂尔曼、翡翠湾等高星级品牌酒店，先后在澄江举办中国——东盟特别外长会议、金砖国家会议、中国——南亚合作论坛、清华大学公共管理高层论坛、抚仙湖国际半程马拉松、国际帆船世界锦标赛，以及嘉年华骑行节、高香文化节、立夏节暨傩戏文化节、铜锅美食文化旅游节、荷花节等节庆赛事，澄江作为“云南会客厅”的影响力和吸引力显著提升。

借势被列入全国智慧健康养老示范基地的机遇，全力推进云南国际医疗健康城、太阳山览海健康旅游谷、海口温泉养生基地、与中山大学合作办医等“大健康”产业项目，打造集“医、学、研、康、养、旅”为一体的全生命周期高端医疗健康产业综合体。

深入推进“一城三镇八村”新型城镇化项目建设，马房村、左所村、月亮湾等一批特色田园综合体投入使用，小湾村入选云南省农村综合改革乡村振兴试点。马房村、小湾村等民宿群已初步形成环抚仙湖民宿集中区和半山乡村旅游休闲度假区，成为澄江县“山湖同保、水湖共治、产湖俱兴、城湖相融、人湖和谐”的最美篇章。

重点打造玉溪庄园、悦莲庄园、木森庄园、大樱桃庄园等10家农业庄园。悦莲庄园依托农户种植荷藕，春天游客可以入园种藕，夏天游客可以赏荷摸鱼，秋天在庄园品尝莲子荷藕宴，还可入园学习了解藕粉制作。云蓝蓝莓庄园占地1000余亩，每年约接待5万人次入园游览，庄园鲜果专供生果店、大型超市销售，部分销往北京、上海、西安、广州等地，同时委托工厂生产蓝莓果汁、蓝莓红酒。

大力开展“森林抚仙湖”建设工作，森林覆盖率从2016年的33.27%上升到2018年的34.81%，规划到2028年抚仙湖径流区森林覆盖率提高到40%，林木绿化率提高到60%，全面构筑抚仙湖流域生态安全屏障。全县认真落实山林长制，力争近期完成15.17万亩植被恢复，打造四季有花、四季有果、四季有景的“七彩抚仙湖”。

水环境质量监测数据显示，抚仙湖连续9年总体稳定保持Ⅰ类水质。“十二五”末，澄江县在全国81个水质良好湖泊保护绩效考评和省政府水污染防治目标任务考核中，均获第一名。在云南省实行26个生态功能区县绩效考核中，澄江县2016年、2017年连续两年名列第一。

近三年，澄江县GDP增速保持12%以上，2018年全县国内生产总值100.29亿元，跻身全省县域经济十强县；一、二、三产业结构比重由2015年的14.1:33.0:52.9，调整为2018年的12.3:31.1:56.6，服务业对GDP贡献率达57.2%，产业转型升级明显加快。全县2018年接待国内外游客584.16万人次，旅游业总收入55.74亿元，增长28.19%，呈现出快速发展的良好态势。

从产业发展水平和质量效果来看，澄江县旅游产业处在转型升级的关键阶段，目前仍然存在旅游精品少、产业融合初级、经营水平较低、公共配套薄弱、旅游人才缺乏等主要问题。澄江未来旅游产业发展，要按照“保护第一、治理为要、科学规划、绿色发展”的总体要求，打造践行“两山”理论的全国典范，真正形成生态保护、生态治理与旅游发展有机结合、良性互动的样板，加快旅游业与大健康产业融合发展，率先在全省叫响“健康生活目的地”。

（责任编辑 吴清泉）

云南省中国特色社会主义理论体系宣传调研组

（调研组成员：杨文江 赵丽华 何守伦 耿 嘉 左安嵩 李淑娟 杨 文 孙慧敏）（执 笔 何守伦）

原载2019年《社会主义论坛》第8期“专题调研”